關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的通知

發(fā)表時間： 2016-03-04 00:00 來源：區(qū)委區(qū)府辦 　　

關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的通知

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)旅游局反映。

 

 

                       清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

                               2016年3月3日

 

 

推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案

為推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快宜游中心建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）及省、市有關(guān)文件精神和旅游規(guī)劃意見，制定我區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于記得住鄉(xiāng)愁、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等新論述新要求，適應(yīng)旅游經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全面深化改革，依法興旅治旅，樹立科學(xué)旅游觀。依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快宜居宜游的美麗幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，突出鄉(xiāng)村特點，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，把鄉(xiāng)村旅游作為推進(jìn)宜游清城建設(shè)的重要載體和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

二、目標(biāo)和原則

（一）總體目標(biāo)

力爭到2018年，全區(qū)發(fā)展5個鄉(xiāng)村旅游點（以村為單位）、培育形成2個以上鄉(xiāng)村旅游片區(qū)（以街鎮(zhèn)為單位）。開發(fā)一批具有鮮明地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，力爭全區(qū)鄉(xiāng)村旅游的主要指標(biāo)年均增長25%以上，到2020年鄉(xiāng)村旅游總收入占區(qū)域農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到20%以上。

（二）基本原則

一是堅持鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。與美麗鄉(xiāng)村、名鎮(zhèn)名村建設(shè)等項目相結(jié)合，在保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌基礎(chǔ)上，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、文化特點的旅游村鎮(zhèn)（片區(qū)），規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，建設(shè)特色鄉(xiāng)村旅游景觀。

二是堅持市場決定性作用和政府扶持引導(dǎo)作用相結(jié)合。鼓勵和撬動企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶和個人投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，形成多元化投資格局，引導(dǎo)、發(fā)動村民積極參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)。政府在宏觀規(guī)劃、政策、公共基礎(chǔ)設(shè)施、管理、宣傳營銷等方面加大扶持和引導(dǎo)力度。

三是堅持自然生態(tài)與民俗文化相結(jié)合。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，生態(tài)是基礎(chǔ)，文化是靈魂。與民俗文化、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，量力而行、適度開發(fā)、合理布局，實現(xiàn)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。選擇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、自然資源優(yōu)良、民俗文化保存較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完備、地處景區(qū)周邊具備了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的條件的村鎮(zhèn)作為示范點優(yōu)先打造。 

三、工作重點

（一）科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。一是把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃納入“十三五”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。二是按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注重特色，差異發(fā)展”的原則，搞好《清城區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。三是有條件的街鎮(zhèn)和村莊要在與清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。四是各街鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)工作要按照全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行，重點突出資源特色、民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)文化，堅持整體布局、相對集中，開發(fā)與保護(hù)并重，確保鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效有序進(jìn)行。

（二）以點帶面，全面推進(jìn)城區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是做好示范點建設(shè)工作。根據(jù)我區(qū)旅游整體布局，合理規(guī)劃近期開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游項目，如將華僑農(nóng)場改造為越南風(fēng)情村，將倫洲島打造為城市綠島等。二是做好示范片區(qū)規(guī)劃和建設(shè)工作。立足于景色優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，依托古樸醇厚的民風(fēng)民俗以及豐富的觀光農(nóng)、林、果、魚業(yè)，深入發(fā)掘旅游發(fā)展核心要素，整合自然資源與文化資源，將東城片區(qū)、飛來峽片區(qū)建設(shè)成為融參與、觀光、體驗、休閑、健身于一體的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

（三）努力提升鄉(xiāng)村旅游要素品質(zhì)。從改善旅游交通、找準(zhǔn)地區(qū)特色、整合旅游資源、合理編排旅游線路四個方面出發(fā)，以改變現(xiàn)有“農(nóng)家樂”的混亂現(xiàn)狀，讓農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游不僅局限于“吃”，而是更豐富多彩、更名副其實的“吃農(nóng)家菜，住農(nóng)家屋，做農(nóng)家活，享農(nóng)家樂”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，豐富清城旅游的內(nèi)涵。

（四）加快鄉(xiāng)村旅游項目招商步伐。一是把鄉(xiāng)村旅游納入全區(qū)招商引資和旅游產(chǎn)業(yè)招商引資總體部署，篩選一批鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目，宣傳推介我區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源和投資環(huán)境、招商項目，力爭引進(jìn)一批資金實力雄厚、開發(fā)經(jīng)驗豐富的投資商，打造一批中高端鄉(xiāng)村旅游項目。二是對外來投資數(shù)額較大的鄉(xiāng)村旅游項目，由區(qū)政府按照“一事一議”原則研究確定優(yōu)惠政策，并列入全區(qū)旅游營銷宣傳計劃，加大對外宣傳力度，盡快培育產(chǎn)品市場，形成產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。

（五）創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。一是充分調(diào)動基層群眾的積極性，鼓勵專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生參與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，推進(jìn)連片開發(fā)規(guī)模化經(jīng)營。二是支持“景區(qū)+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式。在尊重農(nóng)民主體地位和保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，積極引導(dǎo)社會資本采取承包租賃、合資合作、托管經(jīng)營等形式，參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動力。

（六）完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是把鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域優(yōu)先建設(shè)路、水、電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，逐步健全完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系。二是區(qū)交通部門要盡快規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游交通建設(shè)，優(yōu)先解決旅游交通干道、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點的連接道路建設(shè)問題，率先提高鄉(xiāng)村旅游公路等級標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范和完善旅游交通標(biāo)識，在公路重點路段、旅游門戶、旅游節(jié)點、出入口等處，布點設(shè)置導(dǎo)引標(biāo)識，規(guī)范公共信息圖形符號，方便游客游覽。三是加快游客集散中心、游客服務(wù)中心、停車場、綠道、旅游驛站、廁所、醫(yī)療救護(hù)點、購物場所、娛樂場所等配套設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游點沿途村容村貌綜合治理工作，提高鄉(xiāng)村旅游接待能力。四是扎實推進(jìn)街鎮(zhèn)、村和景區(qū)（點）的“改廁改廚”工程，推進(jìn)給排水網(wǎng)絡(luò)、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保連片規(guī)模化發(fā)展農(nóng)家樂全部達(dá)到“廚房、食品衛(wèi)生安全達(dá)標(biāo)，廁所配置抽水馬桶，客房被褥一人一換”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。五是規(guī)范農(nóng)家樂引導(dǎo)標(biāo)識，滿足游客對飲食安全、生活衛(wèi)生、住宿方便、信息服務(wù)等方面的基本要求，努力提高鄉(xiāng)村旅游的綜合服務(wù)功能。

（七）強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展人才支撐。一是加大對鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)力度。區(qū)農(nóng)業(yè)、文化和旅游等部門按照“分類、分批、分級”的原則，通過送教上門、辦培訓(xùn)班、結(jié)對幫扶等方式，開展多層次、多渠道、常規(guī)化的培訓(xùn)。二是加強(qiáng)對旅游從業(yè)者的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、廚師烹飪技能和客房服務(wù)等方面的素質(zhì)和服務(wù)技能。三是加強(qiáng)對我區(qū)干部和經(jīng)營戶進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)、管理、促銷等專業(yè)知識培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部和經(jīng)營戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的能力。重點加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游資源豐富、鄉(xiāng)村文化特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮南嚓P(guān)鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。要堅持以示范帶動提品質(zhì)，以標(biāo)準(zhǔn)管理促提升的原則，采取上下結(jié)合的方式加大鄉(xiāng)村旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施力度，加快鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位創(chuàng)建步伐，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施、服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

三、扶持政策

（一）加大財政支持力度。設(shè)立每年每個鄉(xiāng)村旅游片區(qū)100萬元的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，用于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、宣傳營銷等。積極爭取上級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)金、新農(nóng)村建設(shè)資金、“一事一議”專項資金發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。涉農(nóng)部門要將支農(nóng)資金向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中的公共設(shè)施服務(wù)建設(shè)一塊傾斜。

（二）加大金融支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合清城區(qū)農(nóng)村金融改革工作積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和門票收入權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，方便農(nóng)民獲得貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。鼓勵和支持有條件的保險公司推出食品衛(wèi)生安全、人身意外傷害等險種，為鄉(xiāng)村旅游提供更好的保險服務(wù)。

（三）給予用地支持。鼓勵項目充分利用村集體用地、宅基地、工業(yè)廠房、老校區(qū)用房、倉儲用房等存量房產(chǎn)和土地資源，堅持在不改變用地主體、不重新建設(shè)的前提下，原址原貌開發(fā)。對鄉(xiāng)村旅游景點可采取農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地入股等形式取得建設(shè)用地。

（四）設(shè)立并扶持“精品村”示范項目。由村民委員會或村民小組提出申請，經(jīng)區(qū)政府核定成為“精品村”示范項目。鼓勵“村支兩委+公司（含景點、旅行社）”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織”等模式發(fā)展“精品村項目”。被列入“精品村”示范項目的，參照“美麗鄉(xiāng)村”項目給予支持的同時，由區(qū)政府組織實行“一事一議”，給予更多的資金扶持。重點改善村旅游接待條件，改善村舍、村道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息等服務(wù)設(shè)施。爭取各種支農(nóng)資金、支農(nóng)工程，提升鄉(xiāng)村旅游接待條件。

（五）優(yōu)化審批機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游景點項目由區(qū)行政服務(wù)中心進(jìn)行初審和統(tǒng)一報批，經(jīng)信、發(fā)改、旅游等部門負(fù)責(zé)跟蹤督促和指導(dǎo)。

（六）支持鄉(xiāng)村旅游品牌化。積極搭建對外招商和旅游投融資的平臺。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外大型旅游企業(yè)、知名品牌管理公司參與我區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營管理；鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)外包，積極探索組建旅游酒店管理公司、旅游景區(qū)管理公司。對新獲得國家級、省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點稱號的分別一次性給予10萬元、5萬元獎勵；對新獲得國家級、省級鄉(xiāng)村旅游示范點稱號的分別一次性給予10萬元、5萬元獎勵。

（七）各部門扶持資金傾斜鄉(xiāng)村游項目。對新上鄉(xiāng)村旅游項目，在水、電、路、通信等方面給予優(yōu)先扶持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)建設(shè)項目、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目等向鄉(xiāng)村旅游點傾斜。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、扶貧、財政、發(fā)改、國土、環(huán)保、人社、衛(wèi)生、交通等部門根據(jù)本單位職能，對鄉(xiāng)村旅游示范點的基礎(chǔ)設(shè)施及各類建設(shè)項目進(jìn)行傾斜支持，幫助其積極向上級爭取項目，做到優(yōu)先立項、優(yōu)先審批、優(yōu)先給予資金扶持。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展聯(lián)席會議制度和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)承包鄉(xiāng)村旅游聯(lián)系點制度。強(qiáng)化旅游行政管理部門的綜合協(xié)調(diào)職能，成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展辦公室，建立與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，各街鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

（二）形成合力促發(fā)展。各有關(guān)部門都要高度重視推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，形成合力，共同推進(jìn)，確保各項任務(wù)措施落到實處。各街鎮(zhèn)、旅游、發(fā)改、教育、農(nóng)業(yè)、文體、水務(wù)、林業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強(qiáng)融合發(fā)展意識，共同承擔(dān)起促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展職責(zé)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。旅游部門要充分發(fā)揮職能作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

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